《江西省人民政府辦公廳關于促進民宿健康發展的意見》新聞發布會在南昌舉行

發布日期:2020-08-07 14:36 瀏覽次數: 字體:[ ]

新聞發布會現場(文穎 攝)

8月7日,江西省人民政府新聞辦公室、江西省文化和旅游廳聯合召開《江西省人民政府辦公廳關于促進民宿健康發展的意見》新聞發布會。省文化和旅游廳二級巡視員章國寶就《關于促進民宿健康發展的意見》進行發布。省文化和旅游廳市場管理處處長全輝安,省文化和旅游廳市場管理處副處長周文紀,省文化和旅游廳市場管理處二級調研員韓軍出席發布會并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長黎峰(文穎 攝)

黎峰:

各位記者朋友,大家上午好!

歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。近日,省政府辦公廳印發了《關于促進民宿健康發展的意見》,為幫助大家更好地了解相關情況,今天,我們邀請到省文化和旅游廳二級巡視員章國寶先生,省文化和旅游廳市場管理處處長全輝安先生,市場管理處副處長周文紀先生,市場管理處二級調研員韓軍先生,請他們介紹貫徹實施《江西省人民政府辦公廳關于促進民宿健康發展的意見》的有關情況,并回答大家的提問。下面先請章國寶二級巡視員介紹有關情況。

省文化和旅游廳二級巡視員章國寶(文穎 攝)

章國寶:

各位記者朋友,《關于促進民宿健康發展的意見》在省政府的關心和重視下,在省直有關部門的大力支持下,經過反復調研、修改、論證和審議,已于8月3日由省政府辦公廳正式印發實施。

在此,我謹代表省文化和旅游廳向關心支持《意見》制定的各位領導和所有為《意見》制定付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝!向所有關心支持我省旅游業發展的社會各界表示誠摯的謝意!按照發布會安排,下面我就《關于促進民宿健康發展的意見》有關情況作簡要介紹。

一、《意見》出臺的背景

我省旅游資源豐富,生態環境優美,歷史和民俗文化底蘊深厚,具有發展民宿業得天獨厚的資源和優勢。近年來,隨著我省休閑旅游業的快速發展,民宿作為推進轉型升級的新業態,發展非常迅猛。然而,我省旅游民宿在發展過程中出現了不少問題,如:全省缺少統一的指導規劃,現正在經營的許多民宿證照不全,經營管理缺乏,品牌形象和影響力不夠等,這些問題的出現,都將嚴重影響我省民宿業發展。為解決好我省旅游民宿發展中存在的問題,促進高質量跨越式發展,我廳在深入調研、廣泛征求意見基礎上,提出了《意見》制定的工作方案。

二、《意見》的起草過程

整個過程大致分為三個階段。

第一階段:醞釀階段。2016年7月,《婺源民宿標準》出臺,對全省乃至全國民宿發展都具有一定借鑒意義。2018年7月,我省首次啟動了《意見》的起草,但在征求省直有關單位意見過程中,由于個別單位持有不同意見,加之機構改革的原因,暫時擱置,未能正式成文。

第二階段:調研起草階段。近兩年來,隨著文旅深度融合和鄉村旅游的快速發展,民宿業成為游客需要、農民受益、前景廣闊、地方經濟發展的“朝陽行業”和“綠色環保行業”。經過反復調查研究,我廳于今年2月份重新啟動了《意見》的起草工作,于4月份形成初稿。

第三階段:征求意見階段。初稿形成后,我廳向11個設區市、6個省直管縣(市)人民政府,25個省直相關單位以及行業協會、部分民宿企業(業主)征求了意見和建議。在充分吸納各方意見的基礎上,與省司法部門溝通,對《意見》進行了公平競爭審查和合法性審查,形成了送審稿。    

三、《意見》的主要內容

(一)第一部分為總體要求?!兑庖姟诽岢龅?023年,推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的精品民宿,全省民宿接待能力、就業人數、經營業績實現大幅增長,形成特色鮮明、業態多元、服務一流、規模發展的民宿業?!兑庖姟返某雠_,將對我省鄉村旅游轉型升級和推進全域旅游發展, 對鄉村脫貧致富、豐富旅游產品供給以及鄉村振興戰略實施和推動民宿健康發展,都將發揮較大的指導和引領作用。

(二)第二部分為重點任務。主要包括三方面內容:

第一方面是構建發展體系,主要任務有6項。

一是優化布局,提出按照“多規合一”要求,注重與當地經濟社會發展規劃和國土空間規劃相銜接,完善民宿布局。按照生態建設、文物保護等有關要求,明確合理開發范圍。

二是完善鏈條,提出加強民宿融合,大力發展“民宿+”新業態,推動民宿與農業、林業、水利、體育、康養、文化、商貿、餐飲等行業融合,發展休閑觀光、運動娛樂、民俗體驗、康養保健等民宿新業態,提升民宿價值。推進“互聯網+民宿”,運用好“云游江西”等智慧服務平臺助力民宿業發展。

三是創新模式,提出創新發展“公司+農戶”“公司+研學基地”“公司+產業園區”等多種經營模式。鼓勵村集體利用農村資源、資產、資金,自主開發或者合作入股開發民宿項目,鼓勵通過注冊鄉村旅游投資開發公司、組建農家樂合作社、村民入股等方式整村連片發展民宿,引進大型旅游企業開展民宿連鎖經營,引導城鎮各類企業、組織和個人通過租賃、回購、置換等方式下鄉開辦民宿。

四是拓展空間,提出以民宿為核心,用景區化理念提升周邊環境品質,推動民宿發展與鄉村振興、美麗宜居鄉村建設、農村人居環境整治和盤活農村閑置房有機融合,以自然景觀、湖泊漁村、田園風光、歷史遺存、民俗文化等為主要吸引物因勢造景,做到民宿發展、景觀打造、村莊建設相統一,拓展民宿發展新空間。

五是提升特色,提出加強對傳統村落、傳統民居的保護和利用,加大對傳統藝術、傳統民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘和傳承。將地域文化、本土文化融入民宿開發與建設,通過多業態發展、多價值挖掘,打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”等極具文化創意和景觀美學的鄉村特色民宿產品,凸顯民宿地域文化特色,提高民宿的吸引力和競爭力。

六是塑造品牌,提出各地要依托優勢資源,積極培育一批具有鮮明本地特色的民宿品牌。扶持和引進一批民宿品牌企業,培育一批知名高端民宿品牌。拓展民宿客源市場,對民宿品牌實行統一宣傳、統一推介,開展精品旅游民宿線路和特色旅游民宿品牌營銷推介。

通過構建體系,推動資本、人才、技術向農村集聚,以鄉村旅游為紐帶,帶動觀光農業、文化創意、娛樂運動、健康理療、養生養老、租賃合作、信息服務以及農特產品加工營銷、商貿餐飲等業態的發展。凸顯民宿地域文化特色,提高民宿的吸引力和競爭力。

第二方面是規范建設管理。主要包括民宿建設、民宿運營、民宿配套等3項內容。

一是民宿建設,提出民宿建筑應為合法建筑,符合房屋質量安全、消防安全等有關要求,新建、改建民宿建筑應當符合城鄉規劃相關規定和工程建設相關標準,做到依法依規設計和施工。

二是民宿運營,提出要認真落實消防、食品、衛生、環保、治安等管理規范,制定完善突發事件應急預案和安全管理制度,開展突發事件預防監測,適時組織演練,確保旅客住宿安全。規范和提升民宿從業人員管理服務技能,倡導人性化服務和個性化服務,推動民宿品牌化規范經營。

三是民宿配套,提出加快完善民宿公共服務配套,在民宿集聚區完善游客接待中心、土特產品市場、公共廁所、停車場及旅游標識等配套設施,加強文化、娛樂、衛生等配套服務設施建設。加快打通民宿目的地“最后一公里”,打造一批整潔、秀美、暢通的民宿旅游公路,加快開通民宿目的地客運專線。完善民宿通信設施,推進鄉村通信線纜綜合治理。

第三方面是完善扶持政策。主要有4項內容:

一是優化證照辦理服務。強調各縣(區、市)人民政府要加強證照辦理協調,文化和旅游部門要靠前服務、加強指導,為民宿企業申辦證照提供咨詢,市場監管、住房城鄉建設、公安、衛生健康等部門要創新服務方式,營造便利環境,依法依規辦理相關證照,困擾民宿發展的證照辦理問題有望得到初步解決。

二是加強用地保障。積極探索回購、租賃、置換、退出等模式,有序盤活農村閑置房,同時鼓勵農村集體經濟組織以自營、入股、聯營等方式依法使用集體建設用地發展民宿業。

三是加大財稅支持力度。通過落實稅收小微企業優惠、將民宿企業納入單位會議、培訓和職工療養等政府采購目錄、適當給予獎補、量身制定信貸產品等政策、措施,支持民宿發展。

四是拓寬融資渠道。鼓勵和引導社會資本以投資、股權等多種方式進入民宿領域,依法合規利用發行債券等新型融資模式投資民宿,參與民宿投資經營活動。金融機構要創新擔保機制和信貸模式,擴大對民宿發展各類主體的信貸支持,量身定制信貸產品。

(三)第三部分為保障措施。包括加強組織領導、加強引導服務、加強輿論宣傳、加強人才支撐。發揮省旅游產業領導小組作用,形成省、市、縣(區)、鄉鎮、村五級齊抓共管、上下聯動的工作格局,切實推動民宿業健康發展。

加快民宿發展,是深入貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐,是促進產業深度融合、轉型升級的重要舉措,是推動美麗鄉村建設、加快旅游產業高質量發展的重要途徑。我們將以省人民政府辦公廳出臺的《關于促進民宿健康發展的意見》為契機,充分發揮我省得天獨厚的資源優勢,加大文旅融合力度,提升民宿文化內涵,打造民宿經濟“江西樣板”,為建設富裕美麗幸?,F代化江西、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新的貢獻! 

謝謝大家! 

黎峰:謝謝章國寶二級巡視員的介紹! 下面進入提問環節。提問請舉手,提問前請通報一下所在的新聞機構。

江西日報記者(文穎 攝)

江西日報記者:請問《關于促進民宿健康發展的意見》的出臺,對我省民宿業的發展將發揮哪些積極作用?

章國寶:非常感謝媒體朋友對民宿業發展的關心、關注,也衷心感謝大家一直以來對我省文化和旅游事業的幫助和支持。省政府辦公廳剛剛出臺的《關于促進民宿健康發展的意見》,對于促進民宿業的健康發展,必將發揮十分重要的作用,主要體現在以下三個方面:

第一,《意見》的出臺,將有助于推動民宿業規范化發展。目前,由于種種原因,我省的民宿基本上處于自由發展狀態,在發展過程中也存在不少問題,這些問題的存在,直接影響了我省民宿業的發展,影響了我省鄉村旅游發展的質量和效果。針對存在的問題,《意見》提出了明確的完善政策和措施。首先明確了各級文化和旅游部門為我省民宿行業服務的牽頭部門;其次明確了民宿經營主體必須依法依規辦理相關證照,依法依規開展經營管理活動;再次明確了民宿運營要認真落實治安、衛生、食品、消防、環保等管理規定,規范和提升民宿從業人員管理服務水平,倡導人性化服務和個性化服務,推動民宿品牌化規范經營。

第二,《意見》的出臺,將有助于推動民宿業個性化特色化發展?!兑庖姟窂娬{民宿要以自然景觀、湖泊漁村、田園風光、歷史遺存、民俗文化等為主要吸引物因勢造景,加強對傳統村落、傳統民居的保護和利用,加大對傳統藝術、傳統民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘和傳承。

第三,《意見》的出臺,將有助于推動民宿業可持續發展?!兑庖姟窂娜齻€方面給予了明確:一是加大扶持力度?!兑庖姟芬蟾鞯?、各相關部門對民宿的各項穩崗就業、社會保障、創新支持、公共服務、稅收優惠等政策要落細落實;各級采購單位可在會議、培訓和職工療養采購項目中依法依規通過政府采購方式確定民宿;二是塑造民宿品牌?!兑庖姟分赋觯焊鞯匾劳袃瀯葙Y源,積極培育一批具有鮮明本地特色的民宿品牌。三是強化行業監管。要求各地各部門加強對民宿業的日常監管,依法開展執法檢查,推動民宿規范有序經營。

江西衛視記者(文穎 攝)

江西衛視記者:請問我省出臺的《關于促進民宿健康發展的意見》有哪些特色和亮點?

省文化和旅游廳市場管理處處長全輝安(文穎 攝)

全輝安:江西省人民政府辦公廳出臺的《關于促進民宿健康發展的意見》主要有以下幾個方面的特色和亮點。

一是明確了各級文化和旅游部門為民宿的牽頭服務部門?,F在的民宿由原來的農家樂發展演化而來,較長一段時期以來都處于自我管理、自我發展的狀態?!兑庖姟烦雠_后,明確了相關部門的職責和任務,民宿的經營管理將逐步得到規范,改變了民宿無序發展的現狀。

二是困擾民宿發展的證照辦理問題有望得到初步解決。證照辦理問題一直以來都是困擾民宿發展的瓶頸性問題。我省目前納入各級文化和旅游部門統計的1480多家民宿當中,證照齊全的僅有170多家,絕大部分民宿都是在無證經營或證照不全的狀態下經營。出臺的《意見》中,明確提出了“深化‘放管服’改革,簡化優化工作流程,各級政府要主動擔當,加大證照辦理協調力度;文化和旅游部門要靠前服務;市場監管、住房城鄉建設、公安、衛生健康等相關部門要創新服務方式,依法依規辦理相關證照的要求。今后,民宿企業在證照辦理過程中,將會有章可循。

三是利好政策助推民宿業的健康發展?!兑庖姟吩谟玫乇U?、證照辦理、社保、財政、金融、稅收等方面制定了實實在在的幫扶政策和措施。在《意見》第12條“加大支持力度”中,提出“各級采購單位可在會議、培訓和職工療休養采購項目中依法依規通過政府采購方式確定民宿”,該政策給了民宿企業更大的營銷平臺;第13條“拓寬融資渠道”中,提出“將符合條件的各類民宿業經營主體納入中小微文旅企業貸款項目庫”,該政策有利于民宿企業增強抵御市場風險能力。

中國江西網記者(文穎 攝)

中國江西網記者:就如何貫徹落實《意見》,請問有哪些方面的考慮?

省文化和旅游廳市場管理處副處長周文紀(文穎 攝)

周文紀:《意見》出臺后,我們主要將從以下幾個方面著手,做好貫徹落實工作。

一是配套下發江西省民宿發展指導標準。為了切實抓好《意見》的貫徹落實,增強《意見》的指導性、實踐性和可操作性,省文化和旅游廳同步制訂了《江西省民宿發展指導標準》,從建筑設施、消防安全、經營管理三個方面,明確了民宿發展的26項具體標準,為經營業主準確掌握民宿建設和經營標準規范、提升民宿服務質量提供了基本遵循,也為民宿行業管理部門開展行業指導和市場監管提供了依據。

二是開展星級旅游民宿的評定工作。為推動《意見》加快落實落地見成效,鼓勵廣大民宿經營業主不斷優化自身經營管理模式、提升民宿服務水平、增強民宿體驗舒適度,打造我省旅游民宿產業品牌特色,結合文化和旅游部頒布的《旅游民宿評價與標準》,年內,將在全省范圍內組織開展星級旅游民宿評定工作,在民宿業主自愿的基礎上,遴選一批底蘊內涵豐富、品牌特色鮮明、經營管理規范、服務質量上乘、市場口碑好的星級旅游民宿,以標桿的作用引領全省民宿業規范、有序、健康、高質量發展,促進全省民宿服務質量整體提升。

三是開展民宿集聚區標準的前期準備工作,打造江西民宿特色品牌。按照《意見》的要求,在促進全省民宿產業標準化、規范化、特色化發展的前提下,著眼未來民宿規?;?、多元化的發展方向,有效整合社會資源、優化發展環境,省文化和旅游廳將圍繞民宿集聚區的建設,展開相關標準制定的前期準備工作,為實現全省民宿業規?;l展開辟更大空間。

江西廣播電視臺旅游頻道記者(文穎 攝)

江西廣播電視臺旅游頻道記者:請問從事民宿業有哪些程序和要求?

省文化和旅游廳市場管理處二級調研員韓軍(文穎 攝)

韓軍:民宿是指利用當地閑置資源,民宿主人參與接待,為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。當前,隨著鄉村旅游、自駕旅游的興起,許多社會資本和民間資本對于投資經營民宿抱有濃厚的興趣和意愿,下面我就從事民宿業的程序和要求給大家進行介紹。第一,民宿建筑主體必須合法。即作為經營用的民宿必須是符合規劃、土地、建設等部門要求的合法建筑;第二,民宿的選址要避開自然保護區、飲用水水源一、二級保護區、重要自然與文化遺產地、風景名勝區核心景區等高敏感區域;第三,民宿在新建、改建過程中,其設計、裝修等方面的施工,應符合建筑安全、消防安全、衛生安全等方面的標準;第四,民宿在運營前,應當辦理相關證照。具體包括:營業執照、衛生許可證、食品經營許可證、特種行業許可證;第五,民宿經營場地無地質災害和其它影響公共安全的隱患,易發生危險的區域和設施應設置安全警示標志;第六,民宿經營主體應建立各類相關安全管理制度和突發事件應急預案,落實安全責任,并定期組織演練;第七,民宿服務項目應通過文字、圖形方式公示,并標明營業時間,收費項目應明碼標價;第八,民宿應配備必要的防盜、應急、逃生安全設施,確保游客和從業人員人身和財產安全;第九,民宿應采取節能減排措施,污水統一截污納管或自行有效處理達標排放,同時還要落實好垃圾分類相關要求。

黎峰:由于時間關系,答記者問就到這里。謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注貫徹實施《江西省人民政府辦公廳關于促進民宿健康發展的意見》的有關情況。如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

來源:江西新聞客戶端
掃一掃在手機打開當前頁

青海快三

您訪問的鏈接即將離開'江西省人民政府網站'是否繼續?