讓紅頭文件不再“任性”

——《江西省行政規范性文件管理辦法》解讀

發布日期:2020-07-21 09:31 瀏覽次數: 字體:[ ]

未經公布的行政規范性文件,不得作為行政管理依據;規范性文件有效期最長不超過5年;須進行統一登記、統一編號、統一印發……近日,省政府常務會議審議通過了《江西省行政規范性文件管理辦法》,以省政府令的形式向社會公開發布,讓紅頭文件不再“任性”。

“近年來,各級行政機關在加強行政規范性文件的監督管理方面取得了一定成效,但‘奇葩’文件、‘問題文件’、任意隨意發布‘紅頭文件’等亂象不同程度存在,不僅損害了公民、法人和社會組織的合法權益,也降低了政府公信力,成為當前法治政府建設的明顯短板?!笔∷痉◤d相關負責人介紹,新的《辦法》以可操作性為導向,對行政規范性文件的制定、備案、清理以及監督問責等作出了明確規定,明晰職責邊界,有利于促進行政機關嚴格規范公正文明執法。

嚴禁越權發文 嚴控發文數量

為從源頭上有效防止亂發文、濫發文、出臺違法文件,《辦法》規定,制發行政規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具沒有法律、法規、規章依據的證明;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

《辦法》嚴格落實中央關于對基層減負精神,從嚴控制發文數量,要求法律、法規、規章和上級文件已有明確規定的,或者現行文件規定仍然適用的,不得重復發文;不得制定沒有實質性內容的行政規范性文件;內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定。

加大合法性審查力度“有錯必糾”

要管住政府部門的“紅頭文件”,審核機制發揮著重要作用?!掇k法》對合法性審查增加了更加細化、更具可操作性的規定。

《辦法》規定,行政規范性文件起草工作完成后,起草部門應當及時將行政規范性文件送審稿及其說明和其他有關材料報送負責合法性審核的部門進行合法性審核。合法性審核機構應當對行政規范性文件送審稿的制定主體、制定依據、制定內容、制定權限、制定程序等內容進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件,不得提交集體審議;不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

“《辦法》要求,政府行政規范性文件,應當經本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定;部門行政規范性文件,應當經本部門辦公會議審議決定?!笔∷痉◤d相關負責人表示,這一細則強調的“集體審議”,就是為了防止違法決策、“一言堂”專斷決策、“拍腦袋”決策。

此外,行政機關應當對行政規范性文件進行統一登記、統一編號、統一印發,及時通過政府公報、門戶網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公布行政規范性文件。未經公布的行政規范性文件,不得作為行政管理依據。規范性文件有效期最長不超過5年;“暫行”“試行”的行政規范性文件,有效期最長不超過2年。

加強監督,履責不力將被問責

據介紹,實踐中,出現文件問題比較多的是縣、鄉一級政府及其部門。省司法廳相關負責人表示,《辦法》加大了對損害政府形象和公信力的“奇葩”文件、違法文件的監督查處力度,明確規定,公民、法人和其他組織認為行政規范性文件同法律、法規、規章或者國家和本省的相關政策規定相抵觸的,可以向該行政規范性文件的制定機關或者備案審查部門提出書面審查建議,制定機關、備案審查部門提出處理意見并答復建議人。

同時,行政規范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權益的,或者損害政府形象和公信力的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。


相關文件:江西省行政規范性文件管理辦法

來源:江西日報   楊 靜
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